“從2010年前后智慧城市的理念進入中國，到后來超過26個部、委、局推進智慧城市（建設(shè)），現(xiàn)在全國有幾百個城市在做智慧城市這項工作?！痹?016年GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強簡單概括了我國智慧城市發(fā)展的歷程。
從2013年1月公布首批90個智慧城市試點開始，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批、近300個智慧城市試點，出臺了相應(yīng)的規(guī)劃，計劃投資規(guī)模超過1萬億元。從不少地區(qū)的實際效果來看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了廣泛性的成果。
火熱的概念、廣泛的試點反映了城市管理者對智慧城市建設(shè)的熱情，但是，交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等“城市病”依舊困擾著許多城市。這讓一些行業(yè)專家對已經(jīng)廣泛開展的智慧城市試點建設(shè)工作有了新的思考：在近300個城市開展試點后，智慧城市建設(shè)還面臨哪些問題？過去3年的試點有哪些經(jīng)驗？
至今未有統(tǒng)一定義
什么是智慧城市？作為信息技術(shù)變革時代背景下產(chǎn)生的新概念，智慧城市至今尚未有統(tǒng)一的定義。
中共中央、國務(wù)院2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年~2020年)》中明確提出推進智慧城市建設(shè)，指明信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化6個建設(shè)方向。
在眾多城市試點、推廣后，智慧城市的概念在不同行業(yè)和領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。螞蟻金服支付事業(yè)群副總裁鄒亮在GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上表示，移動支付可以讓每個人通過手上的智慧終端連接所有的智慧設(shè)施，能讓每個用戶真正感知智慧城市。“只有市民都能感知到，才是真正智慧城市的到來?！?/SPAN>
同在一個會場上，百度地圖開放平臺總經(jīng)理李志堂則從交通出行角度闡釋智慧城市概念。在他看來，各類地圖出行類軟件的出現(xiàn)，不僅幫助用戶及時查找地理信息，還能獲知實時準確的城市交通情況，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)的智慧交通服務(wù)方案。
“智慧城市是一個開放、復雜的系統(tǒng)，里面涉及政治、經(jīng)濟、金融等各個子系統(tǒng)。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕認為，智慧城市在不同行業(yè)和領(lǐng)域有著不同的意義，其目的是讓城市運行更高效，提升城市品質(zhì)。
薛向東是東華軟件股份有限公司董事長，東華軟件在多個城市開展智慧城市的軟件服務(wù)。據(jù)他觀察，在眾多智慧城市試點中，“沒有哪個城市僅僅落在概念上，都有或多或少的落地?！?/SPAN>
他認為，每個城市的智慧城市建設(shè)特點不一樣。合作伙伴不一樣，選擇的切入點也不一樣?！坝械倪x擇智慧醫(yī)療，有的選擇智慧公安，有的從城市一卡通入手。”
袁昕也表示，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問題是在應(yīng)用層面如何落地，不同地區(qū)的側(cè)重點也不一樣?！拔覀冏鲋腔鄢鞘械倪^程中，一直主張在政府的自上而下，和企業(yè)、社會的自下而上之間找到結(jié)合點。”
根據(jù)中國城市科學研究會發(fā)布的《國家智慧城市試點2014年度工作總結(jié)報告》的不完全統(tǒng)計，截止到2014年年底，已有65%的試點城市完成智慧城市頂層設(shè)計，約11%的城市正在開展該項工作。其中江蘇、四川、湖北、安徽、吉林和北京等省市的頂層設(shè)計工作，開展得整體較為出色。
2013年，北京市朝陽區(qū)被列入首批智慧城市試點名單。據(jù)朝陽區(qū)信息化辦公室主任王臻介紹，在智慧城市的頂層設(shè)計工作基本完成后，區(qū)里著力發(fā)展城市中的各類數(shù)據(jù)共享，“把大數(shù)據(jù)放在第一位”。
為什么如此看重城市管理的大數(shù)據(jù)？王臻表示，目前智慧城市建設(shè)中最主要的問題是“讓數(shù)據(jù)說話”，通過數(shù)據(jù)共享讓部門之間聯(lián)動起來，讓企業(yè)共同參加城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)和云計算工作。
真智慧與假智慧之爭
在過去的3年中，近300個試點城市大多有智慧城市的落地，但是鄒亮仍然感覺“做得不夠”。
作為一個移動互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者，他喜歡從用戶視角看各地建設(shè)智慧城市的效果?！捌鋵嵈蠹覍χ腔鄢鞘谢蛏畹母兄⒉粡娏?，我們感覺到智慧醫(yī)療、智慧交通的進步，但并沒有想象得那么高智慧。”
大規(guī)模的試點與頂層設(shè)計工作正在逐步推進，但很多人對智慧城市的感受并沒有那么深刻，這引發(fā)了一輪“智慧城市是真智慧還是假智慧”的爭論。
在今年博鰲亞洲論壇年會上，住建部原副部長仇保興指出，過去一段時間，不少地方走錯了路，發(fā)展的是“假的智慧城市”。
“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，這就是智慧城市？”仇保興認為，因為智慧城市是“新的東西”，我們沒有體會什么是偽智慧，什么是假智慧，什么是空概念，所以很容易被誤導。
從近年來各試點城市的實踐來看，仇保興認為一些“智慧城市”不能解決任何一種城市病，有的是被IT企業(yè)“綁架”，成為企業(yè)推銷產(chǎn)品的渠道；有的是被政府部門“綁架”，部門間形成信息孤島互不往來；還有不少則是“忽悠”，還有些地方的“智能城市”從規(guī)劃上就是錯的。
那么，哪種智慧城市是科學而可行的呢？仇保興認為，現(xiàn)在有三種概念的智慧城市是比較好的：第一是解決交通擁堵、水污染等城市病的；第二種是用信息技術(shù)手段解決原來的那些基礎(chǔ)設(shè)施投入解決不了的問題，為節(jié)能減排服務(wù)的；第三種是方便老百姓監(jiān)督政府的，“干得差的、干得好的一目了然，它把所有的東西都忠實地記錄下來”。
徐振強表示，前幾年對于智慧城市的定義和理解沒有形成較為全面的認知，推進智慧城市建設(shè)的節(jié)奏較快，甚至有點運動式的態(tài)勢，導致很多項目雖然立項實施，但在最后的運營中仍存在一些問題。
在他看來，普通人對智慧城市的感知不明顯并不奇怪。因為我國在推進智慧城市建設(shè)的時候，由于體制機制的特殊性，往往做的是全盤規(guī)劃，但歐美發(fā)達國家的智慧城市建設(shè)則一般是按照“小而精”的思路，“先從小的做起來”。
對市民訴求回應(yīng)有限
由于并不是采取“小而精”的建設(shè)思路，而是全盤規(guī)劃、廣泛試點，不少地區(qū)的智慧城市建設(shè)往往容易出現(xiàn)比較類似的問題。
《國家智慧城市試點2014年度工作總結(jié)報告》指出，我國智慧城市試點工作中還面臨著創(chuàng)新不足、資金籌措困難、評價體系和標準缺乏等問題，部分試點城市對智慧城市的認識高度不足，還停留在單純城市信息化建設(shè)層面。
在袁昕的研究中，從提高城市運行效率的角度來看，智慧城市實際上考驗的是跨部門的協(xié)同能力。因為試點范圍廣、數(shù)量多、全面鋪開，很多時候需要政府部門牽頭。
上述《報告》也指出，在智慧城市的統(tǒng)一建設(shè)和協(xié)調(diào)共享方面仍存在不少問題。部分試點建設(shè)項目缺乏頂層設(shè)計和總體統(tǒng)籌，協(xié)同對接難度大，重復建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在。部門之間“條塊分割”造成“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，特別是部分垂直部門信息系統(tǒng)限于部門內(nèi)部使用，缺少部門之間的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。
因為協(xié)同不足等原因，很多地區(qū)正在推進的智慧城市并沒能很好地解決交通擁堵等“城市病”。徐振強表示，目前的智慧城市工作往往重視硬件投入，但對市民的參與和感受不夠重視，對城市發(fā)展的訴求回應(yīng)比較有限。以一些打車軟件為例，原本可以基于交通大數(shù)據(jù)解決一部分市民的出行問題，但如果沒有加以正向引導，導致線上注冊的司機遠遠多于實際需要，可能會加劇擁堵。
他還認為，一些國家的智慧城市建設(shè)項目往往是企業(yè)主導居多，而國內(nèi)的智慧城市一般由政府主導，因此就更加需要考慮政府和社會或者行業(yè)單位的關(guān)系。而在前幾年的經(jīng)驗中，很多地方的智慧城市建設(shè)基本上是以政府為主，投資非常單一，對經(jīng)濟收益的考慮不足。
他建議，未來繼續(xù)推進的智慧城市建設(shè)最重要的是“回歸產(chǎn)城融合”，尤其要注重提升和當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且避免大量工程性項目的投資。
不少科技型企業(yè)也樂意參與。鄒亮認為，過去十多年，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所獲得的信息化能力應(yīng)該“社會化貢獻出來，連接社會資源，從而產(chǎn)生真正的化學反應(yīng)”。以移動支付領(lǐng)域為例，目前的移動支付企業(yè)其實可以把自己對用戶的實名制管理、支付安全保障、防欺詐、信用管理的能力貢獻出來，與政府的需求相對接。這樣一來，政府在智慧城市中的移動支付體系的建設(shè)成本將大大減少，通過連接就可打通，甚至調(diào)用。