各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市及副省級城市工業(yè)和信息化主管部門：
為深化電子政務(wù)應(yīng)用，根據(jù)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的部署，我司制定了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考使用。
請結(jié)合實際，積極開展電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，避免電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和投資浪費，進一步提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量。
工業(yè)和信息化部信息化推進司
2013年2月20日
基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》(中辦發(fā)﹝2011﹞13號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》(國發(fā)﹝2012﹞23號)和《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》(工信部規(guī)﹝2011﹞567號)，充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，開展基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平，特制定本指南。
一、設(shè)計目的
(一)以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，為減少重復(fù)浪費、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系。
(二)充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，支撐各部門應(yīng)用發(fā)展，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。
(三)推動建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺信息安全保障體系，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運行。
(四)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)和服務(wù)模式，促進電子政務(wù)建設(shè)運行維護走市場化、專業(yè)化道路，全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，降低電子政務(wù)建設(shè)和運維成本。
二、設(shè)計方向
(一)推動數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離?；谠朴嬎愕碾娮诱?wù)公共平臺建成后，各部門基于電子政務(wù)公共平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，不再需要單獨自建、更新和升級技術(shù)環(huán)境。
(二)推動電子政務(wù)項目建設(shè)過程優(yōu)化。各部門電子政務(wù)項目建設(shè)不再需要經(jīng)歷需求分析、設(shè)計、施工、運行和維護等全過程，不用考慮應(yīng)用實現(xiàn)的技術(shù)細節(jié)，由電子政務(wù)公共平臺提供技術(shù)支撐、運維服務(wù)和安全保障。
(三)推動建設(shè)完善信息資源服務(wù)體系。建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享和統(tǒng)一、及時更新，促進各類業(yè)務(wù)信息互補互動使用，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程和工作模式，提高信息化條件下政務(wù)部門履行職責的能力。
三、設(shè)計目標
(一)結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展實際，完成基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，指導(dǎo)電子政務(wù)公共平臺建設(shè)實施和應(yīng)用服務(wù)。
(二)明確電子政務(wù)公共平臺的建設(shè)原則、實施步驟和運行保障的制度措施，確保頂層設(shè)計可實施。
(三)明確電子政務(wù)公共平臺降低建設(shè)和運行成本、提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率的量化目標，確保建設(shè)和應(yīng)用取得成效。
(四)明確電子政務(wù)公共平臺的系統(tǒng)框架和服務(wù)功能，確保滿足各政務(wù)部門的需求。
(五)明確電子政務(wù)公共平臺建設(shè)、運行、服務(wù)和管理機制，完善信息安全管理措施，確保平臺可持續(xù)發(fā)展。
四、設(shè)計原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的頂層設(shè)計工作機制和制度規(guī)范，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分級實施，逐步構(gòu)建形成目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國各級電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計實施體系。
(二)統(tǒng)一建設(shè)，資源共享。堅持設(shè)施共建和資源共享，在《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》指導(dǎo)下，統(tǒng)籌利用已有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)電子政務(wù)公共平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享運用。
(三)統(tǒng)一管理，保障安全。統(tǒng)一管理電子政務(wù)公共平臺規(guī)劃、標準、制度和技術(shù)體系，采用安全可控的軟硬件產(chǎn)品，綜合運用信息安全技術(shù)，建立安全可靠的信息安全保障體系，全面提高安全保障能力。
(四)統(tǒng)一服務(wù)，注重成效。順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢，探索運行管理服務(wù)新模式，加強電子政務(wù)公共平臺服務(wù)提供機構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一的服務(wù)體系，全面提升服務(wù)能力，切實發(fā)揮電子政務(wù)公共平臺的成效。
五、設(shè)計內(nèi)容及重點
(一)需求設(shè)計
1．電子政務(wù)公共平臺是指由縣級以上信息化主管部門，組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，運用云計算技術(shù)，統(tǒng)籌利用已有的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用支撐等資源和條件，統(tǒng)一建設(shè)并為各政務(wù)部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務(wù)的電子政務(wù)綜合性服務(wù)平臺。
2．電子政務(wù)公共平臺應(yīng)緊緊圍繞各級政務(wù)部門深化電子政務(wù)應(yīng)用、提高履行職責能力的迫切需要，為各部門實現(xiàn)政務(wù)、業(yè)務(wù)目標提供公共的技術(shù)環(huán)境和服務(wù)支撐。
3．電子政務(wù)公共平臺應(yīng)有效支持政務(wù)部門靈活、快速部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，滿足業(yè)務(wù)不斷發(fā)展和改革的需要。
4．電子政務(wù)公共平臺應(yīng)滿足跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，以及行業(yè)系統(tǒng)與地方應(yīng)用條塊結(jié)合的需要。
5．電子政務(wù)公共平臺應(yīng)滿足大量數(shù)據(jù)訪問、存儲和智能化處理的需要。
6．電子政務(wù)公共平臺應(yīng)滿足安全可靠運行的需要。
(二)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計
1．統(tǒng)籌考慮計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用支撐和信息安全等要素，建立一個公共的、安全的、靈活的、供各政務(wù)部門廣泛接入和使用的平臺系統(tǒng)架構(gòu)。
2．優(yōu)化已有數(shù)據(jù)中心配置，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理軟件、操作系統(tǒng)、中間件和開發(fā)工具等應(yīng)用支撐軟件，構(gòu)建應(yīng)用支撐軟件服務(wù)。
3．統(tǒng)一開發(fā)通用型應(yīng)用程序、應(yīng)用功能組件，構(gòu)建應(yīng)用功能服務(wù)。
4．構(gòu)建邏輯集中、實時高效、共建共享的信息資源目錄和交換、共享體系。
5．設(shè)計統(tǒng)一的信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)措施和管理制度，保障電子政務(wù)公共平臺安全可靠運行。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)計
1．基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)部門通過電子政務(wù)公共平臺獲取計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)設(shè)施支撐的服務(wù)。
2．電子政務(wù)公共平臺的建設(shè)和運行需要基于廣泛接入的互連互通網(wǎng)絡(luò)進行。各地應(yīng)根據(jù)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的需要，采用能滿足電子政務(wù)公共平臺部署所需的互連互通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。
3．整合現(xiàn)有軟硬件資源，進行資源池化設(shè)計，通過電子政務(wù)公共平臺為各政務(wù)部門動態(tài)提供虛擬化的資源，這些資源包括虛擬機、存儲、負載均衡、虛擬網(wǎng)絡(luò)等。
4．設(shè)計資源調(diào)度管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和調(diào)度數(shù)據(jù)處理、存儲等資源，實現(xiàn)對資源使用情況的實時監(jiān)控、綜合分析、快速部署、動態(tài)擴展，實現(xiàn)資源高效利用，降低能耗。
(四)支撐軟件服務(wù)設(shè)計
1．支撐軟件服務(wù)是指政務(wù)部門可使用電子政務(wù)公共平臺上提供的操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫和開發(fā)工具等應(yīng)用支撐軟件，進行業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)和部署的服務(wù)。
2．充分考慮已有產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)復(fù)用，設(shè)計為政務(wù)部門提供集成的業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)、運行和支撐環(huán)境。
3．設(shè)計的業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)環(huán)境應(yīng)包括提供數(shù)據(jù)搜索引擎、通用代碼庫、類庫和工具等組建和構(gòu)件，滿足各政務(wù)部門快速開發(fā)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要。
4．設(shè)計的業(yè)務(wù)應(yīng)用運行和支撐環(huán)境要為安全和授權(quán)管理，調(diào)配業(yè)務(wù)資源，進行代碼編寫、調(diào)試和仿真運行等，提供工具和服務(wù)。
(五)應(yīng)用功能服務(wù)設(shè)計
1．應(yīng)用功能服務(wù)是指政務(wù)部門直接使用電子政務(wù)公共平臺上提供的各種應(yīng)用服務(wù)軟件，快速實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)。
2．電子政務(wù)公共平臺統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)和部署政府網(wǎng)站系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、即時通訊、電子公文傳輸系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等通用應(yīng)用服務(wù)軟件，供各政務(wù)部門按需調(diào)用。
3．設(shè)計中應(yīng)考慮應(yīng)用功能服務(wù)的升級更新，保持接口一致性和應(yīng)用的高度可用性。
4．設(shè)計應(yīng)用服務(wù)軟件的使用權(quán)限管理，使各政務(wù)部門按照一定的授權(quán)進行部署使用。
(六)信息資源服務(wù)設(shè)計
1．信息資源服務(wù)是指政務(wù)部門使用電子政務(wù)公共平臺上提供的信息資源目錄檢索工具，獲取信息資源共享、查詢、交換等服務(wù)，為政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息資源支撐的服務(wù)。
2．設(shè)計滿足跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息資源共享交換使用的信息資源目錄服務(wù)網(wǎng)站、認證授權(quán)與管理系統(tǒng)，明確政務(wù)部門提供共享信息、檢索信息和使用信息的應(yīng)用流程。
3．設(shè)計基于身份權(quán)限獲取公共平臺信息資源共享的開放式應(yīng)用程序接口(Web API)服務(wù)。
4．設(shè)計支持“設(shè)備無關(guān)”的安全保障和隱私保護機制，在無需知道設(shè)備類型的情況下，各政務(wù)部門可以通過檢索元數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)屬性和應(yīng)用規(guī)則服務(wù)。
(七)信息安全服務(wù)設(shè)計
1．信息安全服務(wù)是指通過統(tǒng)一建設(shè)安全可控的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運用安全技術(shù)手段，制定全方位安全保障制度和標準，為各政務(wù)部門基于公共平臺開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全保障的服務(wù)。
2．電子政務(wù)公共平臺的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行維護全過程，嚴格落實等級保護、分級保護、密碼管理等信息安全管理的要求。
3．設(shè)計關(guān)鍵參數(shù)和指標，確保采用自主可靠軟件硬件產(chǎn)品，構(gòu)建電子政務(wù)公共平臺，提高安全可靠能力。
4．設(shè)計統(tǒng)一的身份認證、訪問授權(quán)、責任認定等安全管理措施，增強電子政務(wù)公共平臺安全防護能力。
5．設(shè)計電子政務(wù)公共平臺容災(zāi)備份設(shè)施，制定相應(yīng)的災(zāi)難恢復(fù)管理措施。
6．充分考慮云計算技術(shù)應(yīng)用帶來的信息安全風險，針對可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失與泄露、共享技術(shù)漏洞、不安全的應(yīng)用程序接口等問題，設(shè)計相應(yīng)的安全保護措施，明確相應(yīng)信息安全責任。
(八)應(yīng)用部署設(shè)計
1．分析部門業(yè)務(wù)應(yīng)用對電子政務(wù)公共平臺的不同需求，分類設(shè)計應(yīng)用部署和服務(wù)方案。
2．設(shè)計部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向電子政務(wù)公共平臺遷移策略和計劃，應(yīng)將各級政務(wù)部門中業(yè)務(wù)成熟度高、復(fù)雜程度低、技術(shù)風險小、影響面不大的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，作為優(yōu)先向電子政務(wù)公共平臺遷移的系統(tǒng)。
3．設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移流程和規(guī)范，包括項目啟動、評估審核、規(guī)劃設(shè)計、遷移整合和收尾總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求，確保政務(wù)部門原來的業(yè)務(wù)應(yīng)用不受影響。
4．設(shè)計電子政務(wù)公共平臺應(yīng)用部署啟動方案，首批將各政務(wù)部門政府網(wǎng)站系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等通用型系統(tǒng)，基于電子政務(wù)公共平臺部署運行。
(九)運行保障服務(wù)設(shè)計
1．運行保障服務(wù)是指通過建立統(tǒng)一的運行服務(wù)體系，制定服務(wù)標準和規(guī)范，為各政務(wù)部門提供滿足需求、響應(yīng)及時、安全可靠的運行保障服務(wù)。
2．設(shè)計服務(wù)提供機構(gòu)資質(zhì)和服務(wù)人員資格管理體系，明確成為電子政務(wù)公共平臺服務(wù)提供機構(gòu)的條件，明確服務(wù)人員的上崗資格，不斷提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。
3．設(shè)計完備的服務(wù)交付管理流程，設(shè)計日常服務(wù)管理制度，設(shè)計服務(wù)開通、計費、關(guān)閉等服務(wù)環(huán)節(jié)的協(xié)議和操作細則，明確服務(wù)提供機構(gòu)和使用部門的權(quán)利和責任。
4．設(shè)計統(tǒng)一的運行服務(wù)保障體系，建立統(tǒng)一服務(wù)電話、信息系統(tǒng)和服務(wù)窗口構(gòu)成支撐平臺，以及故障響應(yīng)流程、日常巡檢、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量報告制度，實現(xiàn)對服務(wù)全生命周期的精細化管理，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量。
(十)服務(wù)實施設(shè)計
1．服務(wù)提供機構(gòu)是指各級具體負責建設(shè)和維護電子政務(wù)公共平臺，并統(tǒng)一為政務(wù)部門提供服務(wù)的電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)提供機構(gòu)包括各級信息中心或外包服務(wù)支撐機構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位。
2．設(shè)計統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)的實施體系，形成在省級地方信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，地市和縣各級地方主管部門共同參與的組織實施體系，保證電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計的權(quán)威性和一致性。
3．設(shè)計切實可行的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)實施方案，在省級地方信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由信息化主管部門牽頭，會同有關(guān)部門，明確服務(wù)提供機構(gòu)，有序推進服務(wù)實施。
4．制定電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和運行管理辦法，落實服務(wù)資金保障，保障平臺的建設(shè)實施和長期有效運行。